Законодавчі нововведення в сфері управління відходами у видобувній галузі

Питання поводження з відходами стоїть на порядку денному завжди, незалежно від ситуації в Україні. А нехтування та тимчасове перекладання цієї проблеми може призвести до глобальних змін та природних катаклізмів. 

Поруч із цим, для того, щоб стати європейською країною та повноцінним членом ЄС, ми повинні впровадити повноцінну переробку відходів вже зараз. 

Не виключено, що уже найближчим часом в Україні з’являться нові проєктні документи, які необхідно буде створювати, погоджувати та виконувати надрокористувачу.

Яка ситуація з відходами сьогодні?

Відповідно до Директиви 2006/21/ЄС від 15 березня 2006 року та Директиви 2004/35/ЄС, Україна взяла на себе зобов’язання перед Європейським Союзом щодо вирішення питань відходів.

Але крім європейських зобов’язань, ми повинні пам’ятати, що від того, як ми поводимо себе сьогодні, в тому числі з відходами, залежатиме майбутнє наших поколінь. 

Відтак, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.02.2019. № 117, було затверджено Національний план управління відходами до 2030 року. 

На виконання вимог Директив було розроблено законопроєкт №2207-1Д “Про управління відходами”. Варто також відзначити, що він неодноразово повертався на доопрацювання, але все ж 20 червня цього року був прийнятий та 9 липня опублікований в Голосі України. 

Зокрема, даний Закон впроваджує сучасні європейські підходи до управління відходами, законодавчі та фінансові стимули для збільшення обсягів їх переробки та повторного використання. Водночас він встановлює розширену відповідальність виробника для певних видів відходів, що дозволить повністю фінансувати їх збирання та переробку за рахунок виробників, посилює контроль за управлінням небезпечними відходами та закладає підґрунтя для створення інформаційної системи управління відходами. Законної сили Закон набирає за рік після офіційного опублікування, тобто 9 липня 2023 року.

Необхідно відзначити, що цей Закон є рамковим для низки інших законопроектів, які буде прийнято вже у найближчому майбутньому, адже проблема існує не тільки в питаннях побутових відходів. Серед таких проєктів законів вартують уваги: «Про упаковку та відходи упаковки», «Про батареї та акумулятори», «Про відходи електричного та електронного обладнання» та «Про відходи видобувної промисловості».

Проєкт Закону «Про відходи видобувної промисловості» пропонує впровадити новий технічний проєктний документ, який необхідно буде створювати, погоджувати та виконувати надрокористувачу — План управління відходами. 

План управління відходами: екологічна складова

Станом на сьогодні проводяться активні дискусії щодо того, чи отримають надрокористувачі – видобувники обов’язок виготовляти План управління відходами, а також ряд пов’язаних з цим документом питань:  яким чином він буде корелюватись з проектом розробки родовища, оцінкою впливу на довкілля та гірничим відводом, які органи повинні бути залучені до погодження плану управління відходами, які контролюючі органи повинні стежити за виконанням вимог та стандартів, передбачених в плані управління відходами. Поки остаточного рішення нема, воно тільки очікує надрокористувачів, а відповідно вкрай необхідно, щоб до процесу обговорення нових вимог законодавства, були залучені надрокористувачі. В іншому випадку є ризик отримати норми законодавства, реалізація яких на практиці буде неможлива. 

Разом з тим, впровадження нового документу носить як позитивні, так і негативні сторони. 

  Серед плюсів варто відзначити таке:

В Україні появиться повноцінне та стандартизоване управління відходами на об’єкті, яке сприятиме покращенню стану довкілля, раціональному використанню надр, рекультивації ліцензійної ділянки після завершення видобувної діяльності. Адже ні для кого не таємниця, що до сьогодні рекультивацію об’єктів проводили лише совісні надрокористувачі, яких, на жаль, не так багато. Чому? Все просто: притягнути до відповідальності за не проведення рекультивації можна тільки діючого надрокористувача, а у зв’язку із тим, що роботи з проведення рекультивації є кінцевим видом робіт на ліцензійній ділянці — притягнути до відповідальності досі не вдалось нікого. Що ми отримали натомість? Ми отримали величезну кількість покинутих кар’єрів, з височенними відвалами та горами відходів навкруги.

Серед негативних моментів варто відзначити, що впровадження нового документа при провадженні видобувної діяльності понесе додаткові витрати часу та фінансів для надрокористувачів. Чи є це негативним моментом тільки для надрокористувача? – Навряд. Адже додаткова бюрократизація процесу видобування має шанс лише відлякати потенційних інвесторів та надрокористувачів. В такому випадку вже програє держава.

Щодо особливостей плану управління відходами та нашого бачення самого документу обіцяємо надати Вам для ознайомлення найближчим часом. 

Проблематика питання управління відходами 

Варто зазначити, що сьогодні, коли країна перебуває у стані війни, залучення інвестора зведена до мінімуму. А впровадження додаткових зобов’язань та вимог до провадження планової діяльності може ще більше ускладнити бачення України як інвестиційно привабливої території. 

Разом із тим, потрібно розуміти, що ставлення до екології в Україні в останні роки було далеким від досконалого, як наслідок – значний  негативний вплив на довкілля. Крім того, проведення бойових дій на території нашої держави завдає шкоди навколишньому середовищу. Відповідно основним завданням творців законопроєкту “Про відходи видобувної галузі” зараз “не перегнути палицю”. 

На жаль, більшість надрокористувачів розглядають надра виключно як спосіб заробити, але мало хто з них готовий витрати частину зароблених коштів на рекультивацію ділянки надр чи управління відходами.

Пропозиції

Пріоритетним у законі має бути не впровадження нового проектного документу – Плану управління відходами, а  закріплення на законодавчому рівні обов’язку надрокористувачів проведення рекультивації та захоронення відходів після закінчення строку дії спеціального дозволу на користування надрами. Окрім того, доцільно передбачити відповідальність керівників підприємств-надрокористувачів за неналежне управління відходами та проведення рекультивації ділянки надр. Оскільки, лише зі зміною відповідальності, зокрема, запровадженням кримінальної відповідальності за нехтування правильним поводженням з відходами, матиме дієвий результат.